??2014年2月26日，京津冀协同发展工作座谈会召开，京津冀协同发展首次上升到国家战略的层面。如今3年过去，京津冀协同发展都取得了哪些成效？
??6月26日，在首都经济贸易大学、社会科学文献出版社共同主办的《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2017）》发布会上，首都经济贸易大学教授祝合良向《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者表示，3年来，北京非首都功能疏解有序进行，“大城市病”有所缓解，人口疏解已经取得了明显成效。
??他建议，在GDP及财政收入上，可以采取GDP分计、税收共享的办法来平衡输出地和承接地之间的利益关系，从而提高疏解的存活率。
??北京人口少了
??祝合良表示，疏解非首都核心功能，解决北京“大城市病”，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。
??以产业疏解为例，主要是“控增量”、“调存量”两方面。“控增量”方面，2014年以来，北京受到禁限的行业占地区行业总量的55%，城六区受到禁限的行业比例高达79%，不予办理的工商登记业务累计达到1.64万件；“调存量”方面，3年来北京则累计清退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高两低”企业1341家，仅2015-1016年，就调整疏解350个商品交易市场，调整疏解建筑面积达160万平方米，调整疏解商户2.8万家。
??产业疏解再加上区域性物流基地及区域性专业市场疏解、教育医疗培训机构疏解、行政性事业性服务机构和企业总部疏解，使得非首都功能疏解有序进行，北京“大城市病”有所缓解。
??“反应在人口上，取得了明显成效。”他表示，“截止2016年末，北京市常住人口为2172.9万人，增量同比减少了16.5万人，其中城六区常住人口出现由升到降的拐点。”
??公开数据显示，2016年末，全市常住人口为2172.9万人，比2011年末增加154.3万人，年均增长1.5%，比2007年至2011年年均增速低了3.2个百分点，常住人口增量增速双降。尤其值得一提的是，2016年末，城六区常住人口比2015年末减少35.3万人，下降2.8%。
??提高疏解“存活率”
??祝合良表示，由于功能疏解和产业政策体系没有建立，特别是疏解人员的户籍、社保、子女入学等问题难以协调，导致“业走人留”的现象非常普遍。
??“优质的公共服务是吸引人才、培育高端功能的关键。”他表示，“京津冀协同发展实质上是产业和人员在区域内的优化配置，如果没有优质的公共服务资源在区域内重新配置作为前提，功能及产业的疏解就会成为一句空话，出现‘业走人留’的现象。”
??因此，他建议，应该健全基本公共服务的供给机制，提升政府供给公共服务的效率，使得公共服务能够及时满足公众的新需求和新偏好。
??此外，对于北京来说，产业和功能的转移疏解可能会导致其自身经济增速下滑，财政税收流失，这导致北京的推进力度和积极性与天津、河北存在明显差异。
??祝合良建议，在GDP及财政收入上，可以采取GDP分计、税收共享的办法来平衡输出地和承接地之间的利益关系。例如，功能或产业疏解出去的第一年，该功能或产业带来的GDP和税收的80%仍计入北京，之后计入的比例逐年递减，直至某一年北京不再分享该GDP和财政税收。
??“这种做法一方面避免了北京GDP和财政税收的大幅下滑，提升了它的动力。另一方面由于北京在疏解过程中仍存在相应的利益，在主观上也希望疏解出去的功能和产业能够顺利存活，从而可以提高疏解的存活率。”祝合良说。
